不得以退出“三权”为农民进城落户条件

法制网记者 张维  2014年07月30日

国务院30日发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），明确进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

取消农业非农业户口区分

《意见》明确，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。

以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

基本公共服务实现同享

户口差别取消，那么，在基本公共服务上的同等享有将如何体现？

在今天国新办召开的新闻发布会上，教育部副部长刘利民指出，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育。近些年，公办学校接收随迁子女教育保持年均百万以上的增长，截止到2013年底，全国义务教育阶段的随迁子女1200万人左右，这些随迁子女超过80%在公办校就读。

刘利民介绍，到今年有19个省市已经把免学费政策扩大到了全部在校的中职学生。也就是说，在多数省份随迁子女在流入地接受中等职业教育是不收费的。到目前为止，有27个省份明确了随迁子女在当地参加中考的政策，有30个省份明确了随迁子女在当地参加高考的政策。2014年有28个省市开始解决随迁子女在当地参加高考的问题。今年有5.6万名符合条件的随迁子女办理了高考的报名手续。

人社部副部长杨志明表示，农民工是农业转移人口的主体，也可以说，农民工是我国改革开放以来伴随着工业化、城镇化快速发展成长的新型劳动大军。这一次户籍制度改革，将对农民工逐步融入城市具有重要作用。＂多年的实践证明，农民工进城务工、经商，稳定就业是逐步融入城市的立足之本。＂政府将加大工作力度，促进农民工扩大和稳定就业：实施农民工技能提升计划，大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。实现农民工就业信息全国联网，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。

中央地方财政分担改革成本

此外，财政保障也将为此次户籍制度改革提供有力支持。《意见》提出，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。

而中国户籍改革多年来难以取得根本突破，其中一个重要原因便被认为是无法解决公共服务均等化的成本问题。

《意见》称，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。

财政部副部长王保安在国新办发布上也表示，关于财政转移支付制度同国家户籍管理制度改革挂钩问题，财政政策设计已经具备了一定的基础。目前在一般性转移支付中，对常住人口超过户籍人口的部分进行了一定比例的折算，已经在转移支付中体现了常住人口的因素。在均衡性转移支付中，实质上已经考虑了农业转移人口市民化的因素，将进一步完善财政转移支付的机制和办法，有效地促进城乡人口的有序流动和新型城镇化的健康发展。（责任编辑:葛晓阳）